ביום 14.7.2025 אישרה מליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית את תיקון מס' 18 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה). בכך הפכה הוראת השעה, שליוותה את מודל "השיטור העירוני" מאז 2011 והוארכה מעת לעת, להוראת קבע.החוק נושא כיום את השם חוק מערכי אכיפה מקומיים, תשע"א-2011. מדובר בשינוי מהותי ולא טכני: הסדר שנתפס שנים כניסוי מתמשך, שתוקפו עשוי לפוג, הוא כיום חלק קבוע מדיני האכיפה בישראל.
התיקון שינה גם את המנגנון הקובע היכן ההסדר חל. התוספת הראשונה לחוק, שמנתה את הרשויות המקומיות בשמן, נמחקה; במקומה נקבע כי השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר הפנים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יקבע בצו את הרשויות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה מקומי. החוק מוסיף אמות מידה ותבחינים להכללה של רשויות בצו, ותקנות שקבעו את משקלן היחסי פורסמו ברשומות ביום 1.6.2026. לאחרונה ממש פורסמה לציבור טיוטאת צו מטעם המשרד לביטחון לאומי המונה רשימה של 24 רשויות ומועצות מקומיות. הצו טרם פורסם ברשומות.
מאמר זה מבקש לענות על השאלות המעשיות שהשינוי מייצר. מיהו פקח השיטור המקומי ובמה הוא נבדל מן הפקח העירוני המוכר; מהן שלוש הסמכויות שהחוק מעניק לו ומהם ארבעת התנאים המצטברים שבלעדיהם אין להפעילן; היכן גיאוגרפית הן חלות - הן ברמת הרשות והן ברמת המקום הספציפי שבתוספת; ומה קורה כאשר פקח חורג מסמכותו. לכל אלה יש נפקות ישירה בכל תיק שבו ראשית ההליך היא עיכוב, חיפוש או שימוש בכוח מצד פקח - ולא מצד שוטר.
ניתן לפגוש היום ברחוב, בפארק או במרכז הקניות לובשי מדים חדשים, שאינם מדי פקח ואינם מדי שוטר. זהו פקח השיטור המקומי.
רק בערים מסוימות באזורים מסוימים בהתקיים תרחישים מסוימים ובהתמלא דרישות היסוד- מתעורר לחיים תפקיד פקח השיטור המקומי.
כולנו מכירים את הפקח עירוני הוא התפקיד המוכר והוותיק עובד רשות מקומית שהוסמך לפי פקודת העיריות או פקודת המועצות המקומיות, ועוסק בפיקוח "קלאסי" ובאכיפת חוקי עזר - חניה, תברואה, רישוי עסקים, שילוט.
הפקח החדש, פקח השיטור המקומי, הוא שכבת הסמכה נוספת מעל תפקיד הפקח העירוני, מכוח החוק למערכי אכיפה מקומיים, תשע"א-2011.
החוק אינו עוד הוראת שעה.
על פי החוק יתפרסם בכל פעם צו שיכלול את הרשויות המקומיות בהן יופעל מערך שיטור מקומי.
ברשות מקומית שנכללה בצו מערך אכיפה מקומי יפעל מערך המורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחי שיטור מקומיים (עובדי הרשות), וכוח שיטור ייעודי של שוטרים. יודגש כי פקחי השיטור המקומיים מונחים על ידי משטרת ישראל, לא על ידי ראש הרשות .
תעודת פקח שיטור מקומי נחתמת בידי קצין משטרה בכיר שהסמיך המפכ"ל - לא בידי ראש הרשות המקומית - ומצוינים בה תפקידו וסמכויותיו. תוקפה שנתיים מיום נתינתה.
כל הסמכויות המיוחדות שנתונות לפקח השיטור המקומי נסובות סביב מעשים המתבצעים במרחב ציבורי, והחוק מגדיר את המונח בקפידה: דרך, מקום או אמצעי תעבורה שלציבור יש אותה שעה זכות או רשות גישה אליהם, בתשלום או בלעדיו, וכן כל בניין או מקום המשמש באותה עת להתקהלות ציבורית.
שני חריגים הוצאו במפורש מן ההגדרה, ושניהם משמעותיים:
- התקהלות מחאה, הפגנה, מפלגתית, פוליטית או דתית - מקום המשמש אותה שעה להתקהלות מסוג זה אינו "מרחב ציבורי" לעניין החוק. מדובר בסייג בעל משקל חוקתי ברור, והוא רלוונטי ישירות לכל אירוע אכיפה שהתרחש בשולי הפגנה.
- מקום מאובטח - מקום שמתקיימת בו אבטחה לפי כל דין, אלא אם כן פקח השיטור המקומי נקרא למקום על ידי המחזיק במקום, כוח האבטחה או משטרת ישראל.
החוק קובע שפקח שיטור מקומי לא יפעיל את סמכויותיו אלא לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, גנבה, נזק חמור לרכוש; ומעשה מסכן חיים באמצעות רכב, המתבצעים במרחב הציבורי, בעת מילוי תפקידו -
ובהתקיים כל אלה, במצטבר:
- נוכחות שוטר או הנחיה משטרתית - הוא פועל בנוכחות שוטר, או בהתאם להנחיות מפקד תחנת המשטרה שבשטח אחריותה הוא פועל (או מי מטעמו), כפי שיינתנו מעת לעת.
- מדים ותג מזהה - הוא לבוש מדי פקח שיטור מקומי, שאינם נחזים להיות מדי משטרה וגם שונים ממדי הפקח העירוני באותה רשות, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו.
- תעודה בת-תוקף - יש בידו תעודת פקח שיטור מקומי, והוא מציגה לפי דרישה.
- תחום שיפוט - הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית.
הסמכויות עצמן: מתי, ומה בדיוק
החוק מבחין בין שלושה תרחישים, ובין שני משטרי מקום שונים:
- אירוע שהתרחש לנגד עיניו - מעשה אלימות, מעשה גנבה, מעשה שגרם לנזק של ממש לרכוש, או מעשה המסכן חיים באופן מיידי וממשי באמצעות רכב, שבוצע בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה ומצביע עליו בפניו. רק במקומות שבפרטים (1) עד (6) ובפרט (8) לתוספת לגביה נרחיב בהמשך.
- חשד סביר לאירוע קרוב - חשד סביר שאדם עומד לבצע, בטווח זמן מיידי, מעשה אלימות או מעשה שיגרום לנזק של ממש לרכוש; או שבטרם התחלת הנסיעה האדם נתון תחת השפעת סמים מסוכנים או משקאות משכרים ועקב כך עומד לסכן חיים באמצעות רכב. גם כאן - רק במקומות שבפרטים (1) עד (6) ובפרט (8) לתוספת שלגביה נרחיב בהמשך.
- חשד לנשק - חשד סביר שאדם נושא עימו שלא כדין נשק, עומד לעשות בו שימוש שלא כדין, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא ברכב. תרחיש זה אינו מוגבל לפרטי התוספת - די בכך שהחשד התעורר במרחב הציבורי.
- בית חולים ומקום אשפוז אינם נכללים בתרחישי האלימות, הגנבה והרכב - הם נכללים רק לעניין סמכויות המאבק בתופעת השכרות. הפעלת סמכות בתוך בית חולים עשויה לחרוג , אפוא, מלשון החוק.
בהתקיים אחד התרחישים, ובכפוף לכך שהפקח קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות, עומדות לו שלוש סמכויות בלבד:
- דרישת זיהוי - לדרוש שם ומען ולהציג תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת.
- חיפוש - על גופו של האדם או ברכב, ורק בעילת הנשק. "חיפוש על גופו" מוגדר כחיפוש על פני הגוף, בבגדים או בכלים - ואינו כולל חיפוש חיצוני או פנימי כמשמעותם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי).
- עיכוב - עד לבואו של שוטר. חלות הוראות סעיפים 72 עד 74 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996, בשינויים המחויבים, וכן סעיף 44 לפקודת החיפוש. שימוש בכוח סביר מותר רק אם האדם סירב להיעתר לבקשת העיכוב ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה.
- חיפוש על הגוף הכרוך במגע גופני ייערך בידי בן מינו של הנבדק, אלא אם בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר.
- אין לדרוש מאדם לחשוף בפרהסיה חלקי גוף שבדרך כלל מוסתרים, אלא כדי למנוע סכנה קרובה לוודאי לשלום הציבור.
- התגלה אגב החיפוש חפץ העלול לפגוע בביטחון הציבור - הפקח רשאי לתפסו ולהעבירו בהקדם למשטרה.
- סירב אדם לחיפוש, והיה חשד סביר לנשק - הפקח רשאי לערוך את החיפוש על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.
שתי הוראות ריסון שכדאי להכיר
עצירת רכב. בתרחיש של מעשה מסכן חיים באמצעות רכב רשאי הפקח להורות לנהג לעצור לשם עיכובו. ואולם החוק קובע במפורש: סירב הנהג להיענות והמשיך בנסיעה - יחדל הפקח מטיפול באירוע. אין סמכות מרדף.
תיעוד ודיווח. הפעיל פקח את סמכויותיו, עליו לתעד את פעולותיו, והתיעוד מועבר למפקד יחידת השיטור המקומית; הוא כולל את פרטי האירוע, פרטי המעורבים והסמכויות שהופעלו. במקביל מעביר קצין משטרה בכיר דיווח חודשי לראש היחידה הארצית. זהו חומר חקירה שראוי לדרוש בכל תיק.
לצד אלה קיימות סמכויות למאבק בתופעת השכרות באזורים שהורה מפקד המחוז שהם מסוג המקומות שבפרטים (1) עד (7) לתוספת (ראה פרוט בהמשך). כלפי קטין הן מופעלות אך ורק בין השעות 21:00 ל-06:00.
איפה בארץ זה חל?
החוק אינו קובע רשימה סגורה של ערים. השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר הפנים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, קובע בצו את הרשויות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה מקומי, ורשימה עדכנית מתפרסמת באתר המשרד לביטחון לאומי .
טיוטאת צו אחרונה שפורסמה להערות הציבור ממש בימים אלה, כוללת את הוד השרון, רמת השרון, קריית אונו, נס ציונה, מועצה אזורית מטה יהודה, מועצה אזורית חוף הכרמל, גבעת שמואל, מועצה אזורית דרום השרון, מועצה אזורית באר טוביה, מועצה מקומית קריית עקרון, מועצה אזורית חבל מודיעין, מצפה רמון, פוריידיס, גני תקווה, אבן יהודה, שוהם, מזכרת בתיה, תל מונד, ירוחם, מועצה אזורית מטה אשר, מועצה אזורית גליל עליון, קצרין, מועצה אזורית מבואות החרמון ושלומי.
כאמור נכון לכתיבת מאמר זה המדובר בטיוטאת צו שפורסמה להערות הציבור ושטרם פורסמה ברשומות.
אמות המידה להכללת רשות במערך השיטור המקומי
אמות המידה הן היקף עבריינות נרחב ברשימת עבירות ספציפיות; אלימות ונזק חמור לרכוש במרחב הציבורי; גודל האוכלוסייה; רמת הביטחון האישי לפי מספר הפניות למוקד החירום, שיעורן ביחס למספר התושבים; המענה המשטרתי בתחומי הרשות, לפי עומס אירועים ומרחק מתחנת משטרה - ובמועצה אזורית גם זמן תגובה ממוצע.
האם זה חל בכל תחומי הרשות או המועצה - התוספת לחוק?
המקומות עצמם מנויים בתוספת הראשונה לחוק: חופי רחצה; טיילות; חניונים ציבוריים; גנים ציבוריים; פארקים; אזורי מסחר ובכללם מרכזי קניות ואזורי בילוי; בתי חולים ומקומות אשפוז; וסמוך למוסדות חינוך או למקום שמתקיימת בו פעילות חינוכית או פעילות תרבות ופנאי לקהל הרחב.
מה קורה כשפקח חורג מסמכותו
עבירת משמעת של הפקח - סעיף 21 לחוק הוסיף לסעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח-1978, עבירת משמעת שעניינה עריכת חיפוש, ביצוע עיכוב או כניסה לרשות היחיד שלא כדין או שלא בתום לב, וכן שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד בלא סמכות ובלא הצדק סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד להנחיות המשטרה.
מסלול תלונה - סעיף 17 מקנה לכל אדם זכות להגיש תלונה על הפעלת סמכות שלא כדין, ליחידה הארצית למערכי אכיפה מקומיים או לממונה על תלונות הציבור ברשות. ראש היחידה רשאי להמליץ על נקיטת אמצעים למניעת הישנות, על הגשת קובלנה משמעתית - ואף על ביטול ההסמכה.
להלן דוגמאות כיצד יבוא לידי ביטוי השינוי בסמכות -
למשל, צעיר בן 19 מהלך בשעת ערב בטיילת ברשות מקומית הנכללת בצו. פקח שיטור מקומי סבור כי הוא מבחין בקצה סכין בתיקו, ניגש אליו ודורש שיזדהה. הצעיר מסרב, והפקח עורך חיפוש בתיק ומעכב אותו עד להגעת שוטר.
מה היה: פקח עירוני - התפקיד הקלאסי מכוח פקודת העיריות - לא היה מוסמך לדרוש הזדהות לצורך זה, לא לערוך חיפוש ולא לעכב. הכלי היחיד שעמד לרשותו היה קריאה למשטרה והמתנה.
מה עכשיו: בהתקיים חשד סביר לנשק, נתונות לפקח השיטור המקומי שלוש סמכויות - דרישת זיהוי, חיפוש על גופו של אדם או ברכב, ועיכוב עד לבוא שוטר. יתרה מזו, בעילת הנשק החוק קובע במפורש כי סירוב אינו חוסם: אם סירב אדם לחיפוש והיה חשד סביר לנשק, רשאי הפקח לערוך את החיפוש על אף הסירוב ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. עוד יצוין כי עילת הנשק היא היחידה שאינה מוגבלת לפרטי התוספת - די בכך שהחשד התעורר במרחב הציבורי. ואולם כל זאת רק בהתקיים ארבעת התנאים המצטברים: נוכחות שוטר או הנחיית מפקד התחנה, מדים ותג מזהה, תעודה בת-תוקף בהצגה לפי דרישה, ופעולה בתחום שיפוטה של הרשות. היעדרו של תנאי אחד מהם שומט את הבסיס לחוקיות הפעולה כולה.
מקרה שני: נהג בחניון מרכז קניות
פקח שיטור מקומי מבחין בחניון ציבורי של מרכז קניות בנהג שנראה נתון תחת השפעת אלכוהול, רגע לפני שהוא מניע את רכבו. הפקח מורה לו לעצור לשם עיכובו; הנהג מתעלם ונוסע.
מה היה: לפקח העירוני לא הייתה כל סמכות לעצור רכב, לעכב את הנהג או לדרוש את זיהויו. האירוע כולו היה מחוץ לתחום סמכותו.
מה עכשיו: חניון ציבורי ואזור מסחר נמנים עם פרטי התוספת שבהם קמות סמכויות הפקח, והחוק מכיר בתרחיש שבו אדם נתון בטרם נסיעה תחת השפעת סמים מסוכנים או משקאות משכרים ועקב כך עומד לסכן חיים באמצעות רכב. הפקח רשאי אפוא להורות לנהג לעצור לשם עיכובו. אלא שכאן קבע המחוקק בלם מפורש: סירב הנהג להיענות והמשיך בנסיעה - יחדל הפקח מטיפול באירוע. אין סמכות מרדף, אין סמכות עצירה בכוח של רכב נוסע, וכל פעולה שנעשתה מעבר לנקודה זו חורגת מלשון החוק. ולעניין המקום - תרחישי הרכב, האלימות והגנבה מוגבלים לפרטים (1) עד (6) ו-(8) לתוספת; בית חולים ומקום אשפוז (פרט 7) אינם נכללים בהם, אלא רק בסמכויות המאבק בתופעת השכרות.
מה נלמד מכאן
- "פקח" אינו תואר אחד. פקח עירוני ופקח שיטור מקומי נבדלים במקור ההסמכה, בזהות המסמיך והחותם, בהיקף הסמכויות ובתנאי הפעלתן.
- החוק - חוק מערכי אכיפה מקומיים, תשע"א-2011 - אינו עוד הוראת שעה.
- ארבעה תנאים מצטברים - נוכחות שוטר או הנחיה משטרתית, מדים ותג, תעודה, ותחום שיפוט - מצטברים.
- סמכות החיפוש קמה רק בעילת הנשק; ובעילה זו, סירוב אינו חוסם את החיפוש.
- מקום קובע: תרחישי האלימות, הגנבה והרכב מוגבלים לפרטים (1)–(6) ו-(8) לתוספת ואינם חלים בבתי חולים; עילת הנשק אינה מוגבלת לפרטי התוספת.
- הגדרת "מרחב ציבורי" מוציאה מתחולתה מקום המשמש באותה שעה למחאה, הפגנה או התקהלות מפלגתית, פוליטית או דתית.
- בסירוב נהג לעצור - החוק מורה לפקח לחדול מטיפול באירוע. אין סמכות מרדף.
האמור לעיל הוא מידע כללי בלבד, אינו מהווה ייעוץ משפטי ואינו תחליף לו. כל מקרה נבחן לגופו ועל בסיס נסיבותיו המלאות. נוסח החוק, התוספת והצווים מתעדכן מעת לעת; יש לוודא את הנוסח שהיה בתוקף במועד האירוע הרלוונטי.
דיון ותגובות
תגובות לכתבה
עדיין לא פורסמו תגובות.