בית המשפט המחוזי מרכז-לוד, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, אישר הסדר פשרה שלפיו עיריית רחובות תשיב כ-5.325 מיליון שקל למי ששילמו היטלים מכוח חוק העזר העירוני לשטחים ציבוריים פתוחים. ההחזר יעמוד על 11.01% מההיטל ששולם ויינתן למי שחויבו בתקופה שבין 7 בינואר 2014 ל-18 באוגוסט 2019.
פסק הדין ניתן בידי השופטת כרמית בן אליעזר, במסגרת תובענה ייצוגית שהוגשה בשנת 2016. בתביעה נטען כי תחשיב חוק העזר שעל בסיסו נקבעו תעריפי ההיטל כלל טעויות שהובילו לגביית יתר מבעלי נכסים בעיר.
עורכי הדין שלנו
לפי התביעה, בתחשיב נכללו עלויות בלתי צפויות גם ביחס לשטחים ציבוריים שפיתוחם כבר הסתיים, נעשה שימוש בנתוני שטח לא מדויקים ביחס לתוכנית בניין עיר מסוימת, ומגרש בתוכנית סווג כשטח ציבורי ברמת פיתוח גבוהה במקום ברמת פיתוח נמוכה. בעקבות זאת נטען כי יש להפחית את תעריפי ההיטל ב-11.01%. ההליך עבר גלגולים משפטיים ממושכים. בשנת 2020 נדחתה בקשת האישור על הסף בעקבות הלכה של בית המשפט העליון, שלפיה טענות נגד תוקפו של חוק עזר יש להעלות בדרך של עתירה מנהלית ולא במסגרת תקיפה עקיפה בתובענה ייצוגית.
התובע המייצג ערער, ובשנת 2023 קיבל בית המשפט העליון את הערעור. נקבע כי מאחר שחוק העזר כבר תוקן בשנת 2019, לא ניתן היה עוד לתקוף את הנוסח המקורי בתקיפה ישירה, ולכן חל החריג המאפשר לברר את הטענות במסגרת התובענה הייצוגית. לאחר החזרת הדיון למחוזי אושרה התביעה כייצוגית. בית המשפט קבע כי קיימת אפשרות סבירה שהטענות בדבר שלוש טעויות התחשיב יתקבלו. בקשת רשות ערעור שהגישה העירייה על החלטה זו נדחתה בבית המשפט העליון באפריל 2024.
בהמשך ניהלו הצדדים גישור ממושך בפני השופטת בדימוס נגה אהד. בהסדר שהושג נקבע כי כל חבר קבוצה זכאי יקבל החזר בשיעור של 11.01% מהסכום ששילם בגין רכיבי הקרקע והבנייה. מי שהקים שטח ציבורי על חשבונו והעירייה קיזזה את העלות מההיטל יהיה זכאי להחזר המחושב גם על בסיס אותה עלות. ההחזר הישיר לחברי הקבוצה נאמד ב-5,324,998 שקל. נוסף לכך התייחסו הצדדים לסכום של 4,236,198 שקל שהושב לנישומים במסגרת הליכים פרטניים שנפתחו בעקבות הטענות שהועלו בתובענה הייצוגית. סכום זה לא ישולם מחדש, אך בית המשפט הביא אותו בחשבון באופן חלקי בקביעת הגמול ושכר הטרחה. העירייה תבצע את ההחזרים בתוך 12 חודשים ממועד פסק הדין. מי שפרטי חשבון הבנק העדכניים שלו מצויים בידי העירייה יקבל את הכסף בהעברה בנקאית, ואילו לאחרים תישלח המחאה. העירייה תהיה רשאית לקזז את סכום ההחזר מחובות קיימים, בהתאם לכללים שנקבעו בהסדר. הסכומים יישאו הפרשי הצמדה ממועד תשלום ההיטל ועד למועד הגשת הסדר הפשרה, אך לא תתווסף להם ריבית ולא תינתן הצמדה לתקופה שלאחר מכן. המדינה העירה כי חברי הקבוצה עשויים להיות זכאים לריבית מיוחדת ממועד אישור התובענה כייצוגית, והעירייה העריכה את שווי הריבית שעליה ויתרו הצדדים בכשלושה מיליון שקל.
השופטת בן אליעזר קבעה כי למרות הוויתור על חלק מההצמדה ועל הריבית, ההסדר ראוי, הוגן וסביר. היא ציינה כי אישור התביעה כייצוגית אינו מבטיח את קבלתה בסוף ההליך, וכי המשך ההתדיינות היה מחייב חוות דעת מומחים, הוצאות נוספות וזמן רב. עוד נקבע כי ההסדר מעניק לחברי הקבוצה ודאות ביחס לקבלת רכיב גביית היתר שעליו הוסכם. בית המשפט הביא בחשבון גם את העובדה שמדובר ברשות ציבורית שכספיה משמשים לצורכי תושבי העיר, וכן את העובדה שלא הוגשו התנגדויות להסדר ולא התקבלו בקשות לפרישה מהקבוצה. בית המשפט לא מינה בודק חיצוני להסדר. נקבע כי נתוני הגבייה נלקחו ממערכות העירייה, וכי היקף ההחזר משקף את הערכת הסיכונים והסיכויים המשפטיים, עניין המצוי בשיקול דעתו של בית המשפט.
ביחס לגמול ולשכר הטרחה יישם בית המשפט את שיטת האחוזים שנקבעה בפסיקה בתובענות ייצוגיות כספיות. השופטת התחשבה בכך שההליך הסתיים בפשרה לפני ניהול התביעה לגופה, אך גם בכך שהתיק התנהל במשך כעשור, כלל הליכים מורכבים והגיע פעמיים לבית המשפט העליון. בית המשפט פסק גמול לתובע המייצג בסך 131,289 שקל ושכר טרחה לבאי כוח הקבוצה בסך 1,181,606 שקל, בתוספת מע"מ ובהפחתת 30 אלף שקל שכבר שולמו בשלבים קודמים. הגמול ו-70% משכר הטרחה ישולמו בתוך 14 ימים, והיתרה תשולם לאחר השלמת ביצוע ההסדר. סכומים שלא יצליחו להימסר לזכאים לאחר הליכי האיתור שנקבעו יועברו לקרן לניהול ולחלוקת כספים שנפסקו כסעד. הכספים ייועדו למטרות הדומות לתכלית ההיטל, ובהן הקמת פארקים וגינות ציבוריות בתחום עיריית רחובות.
ההכרעה ממחישה כי גם כאשר טענות נגד חוק עזר אינן מתבררות בדרך הרגילה של עתירה מנהלית, עשוי להתאפשר בירורן בתובענה ייצוגית כאשר תיקון החוק מונע תקיפה ישירה של הנוסח המקורי. לצד זאת, פסק הדין מדגיש כי אישור תובענה כייצוגית אינו הכרעה סופית, וכי ניתן לאשר פשרה הכוללת ויתור על ריבית כאשר היא משקפת באופן סביר את סיכוני ההליך.
פסק הדין ניתן ביום 25 ביולי 2026. מספר התיק: ת"צ 67405-03-16, עזר נ' עיריית רחובות.
הצטרפו לדיון
תגובות לכתבה
עדיין לא פורסמו תגובות.