תוספת של שישה שוטרים בשכר למניעת עישון, מינוי סדרנים ייעודיים, בדיקת פינות עישון ושלטי איסור חדשים הם חלק מהתחייבויות שקיבלו אישור של בית המשפט המחוזי בתל אביב בהסדר פשרה הנוגע ל־14 בתי חולים ומרכזים רפואיים. ההסדר גובש בשתי תובענות ייצוגיות נגד "שירותי בריאות כללית", בעקבות טענות לאי־אכיפה מספקת של איסור העישון. סגנית הנשיא, השופטת רחל ברקאי, אישרה את הפשרה בכפוף להבהרות ולתיקונים, וקבעה מנגנון דיווח שיאפשר לבית המשפט לעקוב אחרי ביצועה. אין בפסק הדין קביעה שהטענות נגד כללית הוכחו.
בתביעה הראשונה, שהוגשה ביולי 2022, נטען לעישון אסור בשטחים פתוחים ובמבנים של בתי חולים, לחשיפה של מטופלים, מבקרים ועובדים לעשן, לליקויים בפינות עישון ובשילוט ולהיעדר פיקוח פעיל. המבקש טען גם להתנהלות שאינה מספקת של סדרנים ולכך שעובדים עצמם מעשנים במקומות אסורים. הבקשה נתמכה בתצהירים ובדוחות חוקרים פרטיים, והועלתה בה דרישה לפיצוי על נזק לא ממוני בסך של 1,000 שקל לכל חבר קבוצה. תביעה נוספת, שהוגשה ביולי 2023, התמקדה במרכז הרפואי כרמל. בהמשך אוחדו ההליכים ונוהל גישור.
כללית דחתה את טענות המבקשים. בתשובתה עמדה על כך שהאחריות הישירה לאכיפת הדין על מעשנים אינה נתונה לה במלואה, שמשאביה מיועדים בראש ובראשונה למתן שירות רפואי ושכבר ננקטים אמצעים רבים למניעת עישון. היא טענה גם לקושי משפטי לנהל את התביעה כתובענה ייצוגית נגד גוף שמואשם באי־פיקוח על אחרים, במקום נגד מי שיוצר את המפגע עצמו. נגד שני בעלי תפקיד לשעבר בכללית הועלו טענות אישיות שנכללו בהליך הראשון; בהסדר לא הוטלו עליהם חובות.
לאחר גישור ממושך הגיעו הצדדים להסדר בינואר 2026, ללא הודאה של מי מהם בטענות הצד האחר. הקבוצה שעליה יחול ההסדר הוגדרה כמי ששהו בבתי החולים הרלוונטיים ונחשפו לעישון בשבע השנים שקדמו להגשת ההליך ועד אישור הפשרה. ההסדר יחול על מוסדות ובהם בילינסון, גולדה השרון, שניידר, סורוקה, מאיר, קפלן, העמק, כרמל ויוספטל, וכן מוסדות לבריאות הנפש, שיקום וגריאטריה ובהם גהה, שלוותה, בית לוינשטין, הרצפלד ובית רבקה.
הצדדים הסבירו כי קיים קושי לזהות את חברי הקבוצה ולשלם לכל אחד פיצוי אישי, ולכן ביקשו שהסעד יהיה שיפור של מנגנוני המניעה והפיקוח. על פי ההסכמות, בכל אחד מ־14 המוסדות תפעל ועדה ייעודית למניעת עישון, ובהנהלה הראשית של כללית ימונה גורם מתכלל שיתאם את הביצוע. הוועדות אמורות לרכז את הפעולות בשטח, ומספר הסדרנים בכל מוסד יותאם לגודלו ולהתחייבות שפורטה בנספח להסדר.
בתוך 30 יום מאישור הפשרה התחייבה כללית לבצע בדיקה של פינות העישון הקיימות ולוודא שהן עומדות בדרישות החוק, ובהן מרחק של לפחות עשרה מטרים ממבנים והימנעות ממטרד בחלקים אחרים של המקום. פינות שאינן עומדות בקריטריונים אמורות להתבטל, והשינויים הרלוונטיים יושלמו בתוך 120 יום. הבדיקה תיערך בתיאום עם בא כוח המבקשים, שיכול למסור הערות אך אינו מוסמך להכתיב את תוצאותיה.
ההסדר כולל גם שילוט מוגבר בכניסות וביציאות ממבנים מרכזיים, הודעות במסכים דיגיטליים ובחניונים, וציונים מפורשים לגבי סיגריות אלקטרוניות בשלטים המיוחדים. נוסף על כך התחייבה כללית לרענן נהלים בקרב עובדיה אחת לשנה, למסור להם מידע על הפסקת עישון ולהגדיר עישון במקום אסור כעניין משמעתי שעשוי להוביל לצעדים עד העברה מתפקיד במקרה של הפרות חוזרות. ההתחייבויות חולקו למועדי ביצוע שונים, ובהם 60 ו־90 יום לפי סוג הפעולה.
במרכיב הפיקוח ימונה בכל בית חולים מערך סדרנים מקרב עובדים או מתנדבים. לפי הפירוט שנבחן בבית המשפט, מספרם בכל מוסד יהיה בין שלושה לעשרה, בהתאמה למאפייניו. הם יעברו הכשרה ויישאו תגי זיהוי, ויוכלו לפעול מול מי שמעשן בניגוד לדין במסגרת סמכויותיהם, לרבות פנייה למעשן ופעולות מול פקח או שוטר. כללית התחייבה גם לפנות לרשויות המקומיות בבקשה להגביר שיתוף פעולה ולהציב פקחים מטעמן.
המנגנון הכספי הבולט בהסדר הוא הרחבת השימוש בשוטרים בשכר, שבסמכותם להטיל קנסות. בזמן גיבוש ההסכם הועסקו עשרה שוטרים במשימות אלה, והוחלט לפעול לתוספת שישה כך שהמספר הכולל לא יפחת מ־16. כל משמרת הוגדרה כשמונה שעות, חמישה ימים בשבוע, והתחייבות המימון נקבעה לארבע שנים ממועד הפיכת פסק הדין לחלוט. עלות ששת השוטרים הנוספים הוערכה בכ־6.9 מיליון שקל לארבע השנים.
בית המשפט הקפיד על סייג מעשי משמעותי: כללית אינה שולטת בכוח האדם שהמשטרה תעמיד ובשיבוץ המשימות לשוטרים, ואינה רשאית להכתיב להם את סדר יומם. לכן אושרה התחייבות לפעול לגיוסם ולממן את העסקתם, ולא הבטחה לתוצאה שאין לכללית אפשרות להבטיח. אם לא יימצאו שוטרים, ייעשה ניסיון להעסיק פקחי רשות מקומית בשכר; אם גם הדבר לא יתאפשר בתקופה מסוימת, תואר מנגנון להארכת תקופת ההתחייבות בהתאם.
עמדת גורמים מקצועיים שהוגשה לבית המשפט הציפה קשיים משפטיים ומעשיים, ובהם שאלת התאמת התביעה למסלול הייצוגי, האפשרות לחייב רשות מקומית לשתף פעולה, היקף הסדרנים וההסדר הנוגע לעישון סיגריות אלקטרוניות. השופטת הבהירה שהפשרה אינה מבקשת לכפות פעולה על רשות מקומית, אלא רק מחייבת את כללית לפנות אליה. היא אישרה את מנגנון השוטרים ואת מספרי הסדרנים שהוצעו, ולא דרשה שכל מסך דיגיטלי יציין בנפרד את האיסור על סיגריות אלקטרוניות, לאחר שהוסכם שהאיסור יופיע בשילוט הייעודי.
נקודה נוספת נגעה לזכויות חברי הקבוצה לאחר הפשרה. על פי ההסכם, ההכרעה תחסום תביעות הקשורות לנזק הלא ממוני שנטען בעקבות החשיפה לעישון בתקופה ובמוסדות הרלוונטיים, למעט מי שיצא מן הקבוצה באישור בית המשפט. השופטת קבעה כי תביעות אישיות בגין נזקי גוף משמעותיים שנגרמו מחשיפה לעישון אינן נכללות בוויתור. בנוגע להיקף המניעות היא הבהירה: "הסדר הפשרה מקים מעשה בי-דין ביחס לכל תביעה שעילתה חשיפה לעישון בבתי החולים מושא ההסדר", ובאותה קביעה הוציאה במפורש מן הכלל את תביעות נזקי הגוף המשמעותיים. ההבחנה הזו נועדה לשמור על האפשרות לברר נזק גוף אישי שאינו הנזק הלא ממוני שנדון בהליך הייצוגי.
השופטת אישרה שכר טרחה כולל של 700 אלף שקל לבאי כוח המבקשים וגמול כולל של 50 אלף שקל למבקשים, בתוספת מע"מ לפי הדין. היא בחנה את היקף המוסדות ואת סכומי הגמול ושכר הטרחה בהסדרים אחרים המוזכרים בפסק הדין, והורתה שהתשלום לעורכי הדין יהיה מדורג: מחצית בתוך 45 יום, רבע לאחר אישור ביצוע התחייבויות השנה הראשונה והיתרה לאחר אישור השלמת ההתחייבויות כולן. הגמול למבקשים ישולם בתוך 45 יום. נקבעו גם החזר הוצאות והוראות ריבית והצמדה לתשלומים הנדחים.
כללית חויבה לשפות את המבקשים בגין החלק הראשון של אגרת בית המשפט, אך קיבלה פטור מהחלק השני של האגרה בשני התיקים, ככל שהוא חל. השופטת הסבירה שהספק לגבי התאמת ההליך לתובענה ייצוגית מצדיק במקרה הזה חריגה מכלל התשלום; עצם קיומה של פשרה בשלב מוקדם אינו מספיק כשלעצמו למתן פטור.
כדי שההסדר לא יישאר התחייבות על הנייר, הורתה השופטת על דיווח מפורט ראשון כעבור כחצי שנה, על דיווח נוסף בתום השנה ולאחר מכן על דיווחים שנתיים עד תום ארבע השנים. בפסק הדין אף נקבעו מועדי תזכורת באפריל ובספטמבר 2027. ההסדר אושר בכפוף להבהרות והתיקונים, עם הוראות לפרסום הודעה לציבור ולרישום בפנקס התובענות הייצוגיות. שאלת קיומן של ההפרות המקוריות לא הוכרעה במסגרת פסק הדין המאשר פשרה.
ת"צ 2737-07-22; ת"צ 13961-07-23
דיון ותגובות
תגובות לכתבה
עדיין לא פורסמו תגובות.