שימוש בקרקע או במבנה בניגוד לדרישות התכנון וההיתר החלות עליהם. יש לבחון את התכנית, ההיתר ותנאי השימוש. שימוש חורג יכול להיות מותר בהיתר מתאים; אין לזהות כל שימוש חורג עם עבירה.
דוגמה: מגרש למגורים מופעל כמגרש מסחרי לרכב ללא היתר מתאים. נבחנת עבירת שימוש אסור גם אם הקרקע בבעלות המפעיל.